14. Классическая модель ситуации политической нестабильности

1-й этап - Формирование паспорта заданных территорий

Началом инициирования кризисной ситуации в выбранном обществе, для достижения определенной цели можно считать проведение подготовительных мероприятий выраженных в сборе необходимой информации. На ее основе составляется паспорт заданных территорий (ПЗТ). Как правило, подобные действия осуществляются разведывательным сообществом внешнего окружения (напомним, что «свои» разведывательные службы имеют ныне не только государства, но и ТНК, а также негосударственные террористические,

Е  IT

 

экстремистские структуры). Это необходимо в последующем для принятия решения о выборе исторического события, т.е. формы проведения ИПН и подготовки ее сценарной программы. Следует отметить, что ПЗТ является более широким понятием, чем характеристика оперативной обстановки на заданных территориях. Если при изучении оперативной обстановки основное внимание уделяется текущей характеристике условий (знаменитая триада - среда, противник, расстановка сил), то подготовка ПЗТ кроме этого предполагает скрупулезное исследование социально-экономической и внутриполитической деятельности центра по отношению к заданному региону. Рассматривается привязка современной политики к историческим событиям, детально подмечаются все ошибки властей, потенциальные возможности для социального взрыва. В этой связи без преувеличения можно сказать, что особым вниманием пользуются национальные, конфессиональные и социальные отношения в интересуемом районе. Изучаются этнологические константы титульной нации заданных территорий, их знание предполагает прогнозирование возможного поведения населения в ответ те или иные действия осуществляемых внешним окружением. На базе всего этого комплекса информации формируются сценарные программы ИПН.

2-й этап - Создание поля необходимых условий

Второй этап инициирования политической нестабильности начинается с формирования на заданных территориях необходимых условий для проведения мероприятий ИПН по разработанной сценарной программе. Понятие поля необходимых условий подразумевает соответствующие изменения в социально-культурной, экономической и внутриполитической сфере в ходе которых становится возможным реализациях последующих пунктов сценария ИПН. Этот этап необходим, поскольку инициирование политической нестабильности возможно только при ее поддержке хотя бы частью общества заданных территорий.

В ходе проведения мероприятий относящихся к этому этапу решаются следующие задачи:

1)  формирование на заданных территориях общности союзников внешнего

окружения, на которых возлагается осуществление последующих фаз ИПН;

2)  формирование у большинства населения пассивного отношения к

инициируемым мероприятиям политической нестабильности.

Решение этих задач достигается за счет внедрения через различные информационные каналы необходимых ценностных установок. Определенные социальные (этнические, религиозные) группы, которые предполагается использовать внешним окружением в качестве поддержки разработанной сценарной программы, выделяются из общего социального фона заданных территорий и тем самым формируется их некая обособленность.

Так, исторический опыт последних десятилетий показал, что ведущим мотивом сепаратистских настроений является стремление к этнической обособленности, ведущей к созданию государственных этнотерриториальных образований. При этом необходимо отметить, что конфликты подобного рода протекают в соответствии с определенными закономерностями.

Анализ процессов развала СССР и СФРЮ показывает, что опорой для зарождения сепаратистских тенденций, как правило, являются зарубежные общины. Именно за рубежом ведущими деятелями этих общин, при поддержке представителей определенных политических и разведывательных организаций разрабатываются соответствующие программы, обозначаются и продвигаются «официальные» лидеры «движения». С самого начала, отмечая слабости в решении

Е  1Ї

 

официальными властями ряда вопросов в национальной или социальной сферах жизни общества, представители зарубежья предлагают альтернативный вариант разрешения возникших проблем с позиций «права наций на самоопределение», «прав и свобод человека (подразумевается - определенной национальности) как высшей ценности» и т.п. лозунгов. Постоянные апелляции к «мировому сообществу» встречают сочувствие зарубежных политических кругов к набирающему силу движению. На различных политических форумах начинают рассматриваться вопросы либо напрямую связанные с нужным регионом, либо косвенно затрагивающие его (например, создается нормативная база для обеспечения легитимности дальнейших действий в глазах мировой общественности согласно разработанному сценарию). При этом определенную роль начинают играть средства массовой информации (СМИ), методично формирующие представления среднего обывателя о проблемах заданного региона.

Параллельно с этим происходит перенос основных идей выработанных за рубежом программ в общественные слои региона. Это осуществляется как с помощью представителей общин зарубежья, приехавших на свою «историческую родину» и ведущих здесь пропаганду, так и при помощи специально созданных информационных каналов работающих в «нужной» политической направленности (радио, печатная продукция, коммуникационные информационные сети, телевидение). Они действуют в интересах тех, кто по представлению зарубежных инициаторов ИПН должен стать доминирующей силой в сепаратистском движении региона. Основной принцип работы СМИ в данном случае - представление недостоверной информации в пользу сепаратистской группы. Вся «фактическая пропаганда» в этот период базируется либо на ложной, искаженной, либо недоговоренной информации.

Особо следует отметить, что время на проведение первых этапов бывает сокращено до минимума, если социальные группы, на которые сделана ставка и составляющие основу сепаратистского движения являются не местным населением. Например, основными поборниками независимости Боснии от СФРЮ, явились переселившиеся туда «санджаки» - мусульмане, выходцы из Санджака, небольшой горной местности на юге Сербии. Также и в другом конфликте основное ядро «Освободительной Армии Косово» составляли отнюдь не местные косовские албанцы.

3-й этап - Начало активной фазы управляемого кризиса

После первых двух подготовительных этапов начинается проведение активной фазы ИПН. Ее началом может послужить инициированный конфликт, имеющий в основе политические или даже бытовые основания. Поводом к такому конфликту являются какие-либо действия ущемившие права и свободы конкретных представителей определенной группы в регионе, представителей сепаратистских тенденций.

Молодые люди, не поделившие на сельской дискотеке девушек, при определенных условиях могут положить начало конфликту, в ходе которого о поводе уже и вспоминать не будут. Лидеры участвующих сторон начнут апеллировать к национальным, социальным, религиозным, историческим или другим обидам (смотря, на чем основана сценарная программа ИПН). Это происходит в силу того, что грани между политическим и не политическим действиями, между случайным и преднамеренным достаточно расплывчаты. Скажем, бытовая ссора не имеет отношения к политике до тех пор, пока взаимные упреки остаются в рамках существа конфликта или «абстрагирующие» оскорбления касаются индивидуальных или микрогрупповых различий («толстяк», «глиста», «коротышка», «пьянь», «вся

Е  IT

 

ваша семья такаяЭ). Но если противники воспринимают друг друга как представителей различных макрогрупп и доминирующими становятся национальные, сословные, религиозные и прочие номинации, то события приобретают политическую окраску и при определенных условиях способны

14Q -г-

развиваться по соответствующему сценарию. Так сигналом к провозглашению независимости Боснии и началу гражданской войны, стал расстрел в марте 1992 г. в Сараево сербской свадьбы мусульманами.

Главную роль на этом этапе играет информационно-пропагандистское сопровождение разворачивающихся событий. В этих целях к месту конфликта выезжают правозащитники, лидеры соответствующих политических и общественных движений и главное, представители специально подготовленных для этого СМИ. Их задача представить в необходимом свете «мировому сообществу» возникшую проблему, подвергнуть критике действия власти и подтолкнуть ее к принятию ошибочных решений, усугубляющих кризис.

О возможно подготовленном характере событий можно судить по быстрой организации т.н. «отрядов самообороны», или попросту боевиков «угнетенной» стороной.

4-й этап - Социальная конфронтация

После успешного проведения первых трех этапов инициируемой ситуации политической нестабильности, характеризующихся накоплением противоречий и созданием внутри- и внешнеполитической напряженности достигших критической отметки, начинается четвертый этап ИПН - социальной конфронтации. Основной задачей данного этапа является выделение в ходе начавшегося конфликта территории (если речь идет о сепаратистской программе) на которые претендует внешнее окружение с присвоением ей статуса «спорной» или выявления проблемы, положительное решение которой необходимо инициаторам ИПН.150

Инициированный повод становится катализатором дальнейших событий. Сепаратистами объявляется независимость, что в свою очередь приводит к конфликту с социальными группами, поддерживающими правящий политический режим. Центр оказывается не в состоянии обеспечить поддержку своим сторонникам поскольку, как правило, он бывает политически блокирован давлением «мирового сообщества». Логическим продолжением событий является возникновение сепаратистского движения уже внутри отделившегося региона.

Это становится возможным благодаря тому, что любое объявление суверенитета, государственной независимости этнического государства порождает как минимум две цепные реакции возникновения и обострения территориально-этнических конфликтов. С одной стороны, исконные «свои», особость которых была только что провозглашена по праву рождения. Тем самым они стали чуть-чуть, но все же «лучше», чем все остальные живущие рядом; их лидеры сразу начинают искать в истории наиболее выгодную для себя географию, и объявляют о соответствующих претензиях. Они же часто радеют о своих заграничных «братьях по крови», требуя для них присоединения к себе или, на худой конец автономии.

С другой стороны, «чужие», осознав в один прекрасный день себя таковыми в чьем-то национальном государстве и испугавшись своей отрезанности от родных и близких, оказавшихся по другую сторону границы, начинают бороться за выход из

     MTTTTTF

149         Назаретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. Лекции по социальной и политической

психологии. - СПб., 2003, с. 182

150         Мотив проведения ИПН может быть любым - скажем, помешать экономическому развитию

региона, способному стать конкурентоспособным, не дать построить трассу нефте- или газопровода и

т.д.

 

чужого суверенитета или за автономию. Подобные настроения начинают развиваться в местах компактного проживания тех групп населения, которые представляют центр и в этом случае их усилия направлены на отмену провозглашенного суверенитета если не региона, то его части. Примером этому может послужить Сербская Краина, со своей «столицей» в Книне. Летом 1991 года после восстания в Хорватии и Словении за выход из состава СФРЮ, начинаются бои между хорватами и сербским населением Сербской Краины, которое выступило против отсоединения от Югославии. Сербы, поселенные в ряде районов Хорватии волею Тито, при нарезании федеративных границ, легли спать, будучи полноправным большинством, в одном государстве, а проснулись меньшинством в другом, где их права не просто не были гарантированы, а явно ущемлялись.

Примерно то же самое происходило и на территории бывшего Советского Союза. Эстония объявляет независимость, русские в Нарве выступают за автономию. Объявляет независимость Молдавия и ставит на повестку дня вопрос «о воссоединении с Румынией»; русские и украинцы в Приднестровье, гагаузы и болгары на юге поднимаются в защиту своих интересов. Действие ведет к противодействию. Начинается цепная реакция процесса автономизации, и в результате: Кишинев (за отсоединение) - Тирасполь (против) - Дубоссарский район (за Кишинев и против Тирасполя) - Дубоссары (против Кишинева и за Тирасполь).

Итогом такого парада сепаратизмов становится начало гражданской войны. Гражданский конфликт в рамках региона начинается, как правило, представителями трех сторон: сформированными «государственными структурами суверенного образования» т.е. незаконными воинскими формированиями отделяющегося региона, войсками центральной власти и наиболее активными сторонниками центра - также незаконными боевыми частями сепаратистов суверенного региона. Они в свою очередь управляются местной администрацией, не признающей новообразованное «правительство» отделяющейся территории.

На данном этапе вмешательство внешнего окружения в военный конфликт носит косвенный характер в виде политического и экономического давления и так называемой «гуманитарной помощи» оружием и военными советниками. Основная задача внешнего окружения в этот момент - не допустить военного поражения поддерживаемых сепаратистов. Для достижения этой цели делается все, чтобы перевести активные боевые действия в затяжную, вялотекущую войну мелких диверсионных рейдов. Если на первом этапе войны погибли самые отчаянные бойцы титульной нации (представители центра), то в начавшейся борьбе на истощение сторонники прежнего режима обречены на поражение, поскольку максимально лишены поддержки извне.

Начинают возникать так называемые «зоны безопасности» - территории под защитой ВС НАТО, или «голубых касок» ООН или другого «миротворческого» вооруженного контингента. Создание данных образований позволяет решить две задачи. Во-первых, на этих территориях сепаратисты могут собраться с силами, отдохнуть от боев, залечить раны. Во-вторых, в регионе появляются и начинают накапливать военные силы настоящие инициаторы конфликта.

5-й этап - Миротворческий

Перевод вооруженного противостояния в затяжную форму позволяет начать следующий этап ИПН - миротворческий. Политиками внешнего окружения инициируется т.н. «конкурс мирных инициатив». В ходе него предлагается ряд проектов мирных договоренностей направленных на прекращение боевых действий. Подоплекой предлагаемых вариантов мира является возможность закрепить

Е  Ц

 

«успехи» сепаратистов (если они есть). Достижение согласия планируется за счет сторонников центра. Даже если они и победили в боевых действиях, политическое давление со стороны заинтересованных государств (эмбарго, отмена даже символических санкций по отношению к их противникам, угроза авиационных налетов), заставляет их принять невыгодные условия мира.

6-й этап - Гуманитарная интервенция

В случае осложнении ситуации, и ее отхода от заданного сценария, возможен следующий этап развития событий - гуманитарная интервенция.

В международной практике термин «гуманитарная интервенция» впервые вводится в оборот в XIX веке, когда Австро-Венгрия и Россия воевали с Османской империей за освобождение христианских народов Балкан. С 1945 года новообразованная ООН определяет юридические условия применения гуманитарной интервенции. Главный критерий данной операции: вооруженные силы преследуют гуманитарные цели - предотвращение гибели мирного населения. По мнению эксперта в области международного права Питера Бургеса, гуманитарные интервенции, проводившиеся до окончания «холодной войны», коренным образом отличались от современных. В первом случае для отправки войск в ту или иную страну достаточно было чтобы высшие должностные лица того или иного государства, учитывая возможные международные последствия, отдали соответствующий приказ. После 1990 г. для начала гуманитарной интервенции необходима санкция ООН (как в случае с Югославией) или санкция международной коалиции (Косово).151

Данный этап начинается с мощнейшей пропагандистской кампании, лейтмотивом которой является создание из представителей сторонников центра образа агрессора и насильника. Для достижения этой цели mass media будут готовиться репортажи о проводимых только сторонниками центра этнических или религиозных (смотря на чем, будет основан конфликт) чистках. Подобные преступления, осуществляемые другой стороной, рассматриваться не будут. Одновременно с достижением этой цели действия «агрессора» получат нравственное осуждение - в лице каких-либо религиозных лидеров и юридическое -через международный трибунал. Параллельно с этим происходит вооружение сепаратистов, вполне возможно (и, скорее всего) в обход наложенных санкций.

После нагнетания истерии инспирируется повод. На этот раз он необходим для обоснования военного вмешательства. Так подобным поводом стал августовский взрыв на рынке Маркали в Сараево, повлекший многочисленные жертвы среди мирного населения. Затем ВВС НАТО нанесли массированный авиаудар «возмездия» по сербам. Следует отметить, что при необходимости военного вмешательства, согласно западной военной доктрине, основной ударной силой является авиация. Сухопутные части предназначены только для полного закрепления успеха и их применение на занятых территориях носит второстепенный и скорее полицейский характер. Страны Запада не любят нести потери, что вызывает негативную реакцию в обществе. Поэтому соответствующие официальные структуры весьма неохотно санкционирует посылку воинских контингентов, предпочитая обходиться в наземных операциях силами незаконных воинских формирований организованных ими сепаратистов и наемниками из частных военных структур.

Другим немаловажным фактором отправки воинских контингентов ведущих стран Запада является низкая боеспособность создаваемых «карманных ополчений» из

іїиииииииииииииииииииииииииіїтж

151 Washington ProFile, 05.02.2003 г., № 11

 11

 

туземного населения, которые зачастую не могут решать поставленные перед ними задачи.

Если нестабильность инициируется «центром силы» исламского экстремизма, то внешнее военное вмешательство осуществляется негосударственными структурами. Они связаны с предоставлением опытных наемников, поставками оружия, организацией подготовки боевиков, в том числе и террористов-смертников в специальных лагерях, находящимися за рубежами дестабилизируемого района.

7-й этап - Формирование режима нового порядка (РНП)

Заключительный этап - формирования режима нового порядка заключается в создании коллаборационистского управления на контролируемой внешним окружением местности. Фактический захват заданных территорий, осуществленный на этапах социальной конфронтации и гуманитарной интервенции инициируемого управляемого кризиса, закрепляется юридическим и дипломатическим путем.

Необходимость проведения этапа установления РНП вытекает в первую очередь из соображений экономической целесообразности и утверждения нужной внешнему окружению политической стабильности нового режима. Созданные на заданных территориях государственно-политические образования полностью подконтрольны внешним инициаторам кризиса, несмотря на официально объявленный (или предполагаемый мировым сообществом) суверенитет. При этом можно говорить о колониальном характере взаимоотношений новообразованного государства и внешнего окружения, особенно если причинами проведения ИУК послужили какие-либо экономические интересы инициаторов на заданных территориях. В этом случае, соответственно, необходимо формирование определенного социально-экономического порядка отвечающего интересам внешнего окружения, поскольку налаживаемые хозяйственные связи (из-за чего, собственно говоря, и проводился ИПН) в условиях политической нестабильности также приобретают неустойчивый характер.

Если же проведение ИПН осуществлено в целях нанесения поражения потенциальному противнику для развала его существующих государственных и экономических институтов (инициирование ситуации социального хаоса), то и в этом случае наименее затратным является путь формирования дружественного марионеточного режима. Создание на границах с территориями, погруженными в анархию т.н. «санитарных кордонов» пресекающих дальнейшее распространение нестабильности обычно не приводит к позитивным результатам.

Формальной и юридической основой для формирования режима нового порядка являются заключенные соглашения. При этом юридический статус этого региона изобилует противоречиями. Как правило, принимаемые решения, направленные на формирование политической и правовой сфер новообразованного общества ведут к легализации (узаконенности) отделения заданных территорий от его бывшего центра власти. Серьезное внимание в заключаемом договоре уделяется вопросу формирования вооруженных сил и правоохранительных органов нового образования. Они создаются из переформированных вооруженных сил сепаратистов. По этому же соглашению открыто или негласно инициаторы нестабильности способствуют дальнейшему оснащению и вооружению легализованных ВФ сепаратистов, необходимых для дальнейшего поддержания РНП.

Самым ярким примером иллюстрирующим мероприятия заключительного этапа проведения управляемого кризиса - формирование РНП является ситуация в Косово. Албанскими сепаратистами был взят курс на создание собственного

Ё  1IJ

 

моноэтнического государства, независимого от СРЮ и полного изгнания с заданных территорий неисламских религий и религиозных конфессий. Так, за время присутствия КФОР и Миссии ООН в Косово (МООНК) край покинули свыше 600 тыс. человек - сербов, черногорцев, турок, хорватов и других этнических групп. За это время было убито более 500 сербов и около 700 похищено. В Приштине из 45 тыс. проживавших ранее сербов осталось несколько семей. Зато прибыло около 2 млн. албанцев. Итогом миротворческой акции проведенной инициаторами управляемого кризиса в Косово стало уменьшение доли неалбанского населения края до уровня менее 10%. Ущемление прав этого меньшинства стало нормой. Уничтожаются памятники истории и культуры православия. За время пребывания сил КФОР в Косово было взорвано, сожжено, разграблено или осквернено более 100 православных храмов.

Трансформация ОАК (Освободительной армии Косово - боевой экстремистской организации албанских сепаратистов) в Корпус защиты Косово (КЗК) не принесла положительных результатов, поскольку выполняемые данной организацией функции зачастую далеки от официально провозглашенных. Предполагалась, что КЗК по окончании боевых действий превратиться в орган, сходный по выполняемым им задачам с российским МЧС. Руководство косовских албанцев видело в КЗК прообраз будущих вооруженных сил «независимого Косово» которые смогут защитить завоевания сепаратистов и поддерживающих их западных союзников в случае возможного ввода в Косово югославской армии и полиции, допускаемого резолюцией СБ ООН № 1244.

Постепенно на территории Косово вводились элементы самостоятельной государственности: распространение только албанской государственной символики (символы Югославии и Сербии исключены из обращения), «своей» государственной валюты (вначале немецкая марка, а с 1 января 2002 г. - евро), создание силовых структур (полицейской службы Косово, прокуратуры, вооруженных сил в виде КЗК). Были приняты так называемые Конституционные основы временного самоуправления. В 2000 и 2001 гг. проводились выборы в органы местного самоуправления, а также законодательной и исполнительной власти Косово, в которых не приняли участия сербы и другие национальные меньшинства. Кроме этого властями выдавались собственные паспорта и водительские удостоверения. В косовских СМИ шла активная пропагандистская кампания, направленная на внедрение в сознание населения понятий о «неизбежности» отделения от СРЮ.

Следует отметить, что практика формирования режима нового порядка, выгодного США и их союзникам, получила свое оформление не только при проведении специальных операций в виде ИУК. Чаще она становилась результатом побед в открытых вооруженных конфликтах.

Не менее ярким примером формирования РНП являются мероприятия проводимые США в настоящее время по созданию проамериканских режимов на территориях исламских государств - Афганистана и Ирака, захваченных под предлогом борьбы с международным терроризмом.

Так, начало строительства «нового порядка» в Ираке Вашингтон начал с формирования марионеточных вооруженных сил. Применительно к нашей теме обращает на себя внимание тот факт, что подготовкой новообразующихся иракских ВФ занимаются не государственные военные, а коммерческие организации -«Виннелл Корпорейшен» и «Кролл». Это лишний раз подтверждает тяготение

     MTTTTTF

152 А. Венцловский Албанское государство Косово. Фактически оно существует / Независимое военное

обозрение № 41, 2001.

Ё  IJI

 

спецслужб США при вмешательстве в дела суверенных государств к использованию негосударственных компаний и общественных организаций.

Если РНП формируют радикальные исламисты, то их программой - максимум становится создание фундаменталистского государства по образу Афганистана в период власти талибов. Программа - минимум - сохранение ситуации хаоса на длительный период (пример Сомали, современного Афганистана), что позволяет использовать территорию государства как плацдарм для дальнейшего наступления, производства наркотиков и т.д.

Исходя из описанного выше, можно вкратце вывести следующий алгоритм действий по отделению определенного региона от централизованно управляемого государственного пространства:

1.  Всесторонняя поддержка радикальных лидеров оппозиции правящему

режиму. Инспирирование и поддержка вооруженного конфликта.

2.  Несимметричный, ярко пристрастный подход к различным воюющим

сторонам.

3.  Формирование соответствующего настроя общественного мнения с

помощью средств массовой информации. Применение так называемого

двойного стандарта в подходе к конфликтующим сторонам.

4.  Блокада страны и региона. Бомбардировка или террористические действия

против гражданских объектов после предъявления заведомо

невыполнимых ультиматумов.

5.  Военная поддержка воинских формирований сепаратистов. Введение на

территорию «миротворческого» контингента НАТО или ООН под эгидой

Североатлантического блока, или же прямая поддержка сепаратистов

террористическими структурами.

6.  Дипломатическое и юридическое закрепление отсоединившегося региона,

формирование режима нового порядка.